四川省林业厅十七大后，各地都在重新审视比较优势，调整发展思路，确立新的发展战略。盆周山区县纷纷打出“生态牌”、“旅游牌”、“工业牌”，循优推进，在一些关键领域重点突破。作为“八山一水一分田”的青川县，如何盘活374万亩山林资源，做大做强林产业，撬动25万人民实现全面小康的战略支点，走出一条贫困山区统筹城乡、跨越发展、脱贫致富新路子，对此，青川县委、县政府进行了深入探究。

创新理念：依托绿水青山，打造金山银山青川的优势在山。人均拥有林地15亩，森林覆盖率达68.7%，有2个国家级、3个省级自然保护区和风景名胜区，是“全国生态示范县”、“四川省林业基地县”和“四川省林业经济十强县”，具有林业综合开发得天独厚的优势。但长期以来，由于体制不顺、投入不足等诸多因素，大资源、小产业、低收入的矛盾较为突出，全县90%以上的农村人口和98%的农村贫困人口还居住在山区，森林资源和农村贫困群体分布的同构性，形成了资源富集与农民贫困的巨大反差。

为消除反差，找到一条贫困山区统筹城乡、跨越发展、脱贫致富的新路子，县委、县政府认真分析、冷静思考，充分认识到：森林是巨大的绿色资源宝库，森林产业兼备生态、经济和社会三大效益，涉及一、二、三产业多个门类，是涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业集群，具有独特的发展优势和巨大的发展潜力。青川推进统筹城乡综合配套改革，实现全面小康，希望在山，潜力在林，重点在森林产业，突破口在山区林业综合开发。对此，我们确立了“大森林、大资源、大产业、大发展”的林业发展思路，按照“四大产业兴县，十五亩林地富民”的山区林业综合开发理念，既要绿水青山，更要金山银山，重点发展以林板、林果、林药为重点的森林工业，以黑木耳、竹荪等为重点的森林蔬菜业，以“青川森林跑山土鸡”等为重点的森林畜牧业，以唐家河为龙头、青竹江沿线生态旅游带为重点的森林旅游业，努力将青川建成全省山区林业综合开发的示范县。创新机制：突破瓶颈制约，绿色宝库生机无限创新是开拓事业的破冰舰，是推进发展的加速器。

推进山区林业综合开发，是一项全新的事业，必须始终坚持以机制创新为动力，以体制机制创新的乘数效应激发山区林业综合开发的倍增效益，真正实现“山当田种，树当粮务”。对此，县委、县政府组织干部先后赴江苏省邳州市、泗阳、江西省武宁县、辽宁省宽甸县等全国森林产业发达的地区学习先进经验。在广泛调研的基础上，出台了《关于加快林业产业发展的决定》、《关于加快山区林业综合开发的实施意见》及其配套政策，并在政策保障、资金投入、发展模式等方面做到“五个创新”。

创新政策保障机制。分类经营。

打破传统模式，将全县林地划分为公益林、商品林和经济林，对风景名胜区等“五类地区”一根树也不允许砍，将现有茶叶、油橄榄、核桃种植区域划分为经济林，财政专项扶持，对适宜发展速生丰产林的区域划分为商品林，予以重点开发改造。产业扶持。

对新发展茶叶、油橄榄、核桃等特色经济林，县财政每亩奖励30元，对新发展速生杨、青岗等工业原料林和山珍原料林，县财政每亩奖励5元。下放权力。

调整职能，将山区林业综合开发责任主体调整为乡镇政府，将原林业局的林业站管理、非林地造林、经济林开发、不受指标限制和限额采伐权等权限下放乡镇政府。简化程序，对栽种成林的速生丰产林，采伐即申即批，采伐年龄和方式由业主自主确定。

规范运行。要求木材加工企业必须建自己的原料林基地，改造栽种成活率达到85%方可办理《林权证》，流转林地两年一评审，限期完成开发，不合格的将依法收回流转土地。创新信贷投入机制。

按照“企业投一点、民间筹一点、银行贷一点、财政扶一点”的办法，变“输血”为“造血”，变“推动”为“互动”。18万亩国有林融资平台搭建已基本建成，可争取省开行抵押贷款1亿元。推行企业和农户“股份合作”造林模式，农户出土地、企业供树苗，企业出资金、农户帮管护，树成材后按农户二成、企业八成的模式分红。

强化信用乡村建设，已建成信用乡镇16个、信用村136个，信用贷款直接用于林业发展的投入过亿元。创新产业发展模式。森林产业是规模最大的循环经济体，我们按照循环经济理念，探索推广“鸡、沼、茶”、“林、菌、禽、板、肥”和“菌菜轮作”等模式，形成资源共享和废物循环利用的生态产业链。

引进推广的段木密植黑木耳技术，改分散栽培为集中栽培，改稀植为合理密植，改常规品种为优良品种，将清理低效林后的无油质小荆柴作为袋料食用菌原料，实现了资源循环利用和可持续发展。引进广元顺龙工业炭厂，将废旧木耳菌棒加工烧制成工业炭，年处理废旧木耳棒2000万棒，年产工业炭4000吨，做到废木、废料用完用尽，还可新增产值800多万元；引进绵阳万野公司，利用废弃稻草、玉米杆发展白蘑菇，每亩增收3000元以上；探索推广的玉米套种长裙竹荪新模式，玉米不仅不减产，每亩还增收4000元。

创新科技合作机制。先后与中国林科院、中国茶叶研究所、四川大学、四川农业大学等8家科研单位和大专院校合作。与四川农业大学开展“校县合作”，30多名专家教授长年服务油橄榄、茶叶、跑山土鸡等森林产业；川珍公司投入685万元与四川大学合作开发森林蔬菜新产品，生产的方便黑木耳等食品供不应求。

创新工作推进机制。县委、县政府成立了工业原料林、茶叶、油橄榄产业推进办公室，配备专门的技术干部，主抓森林产业发展。

确定了县级领导挂联产业、部门划片帮扶产业，形成了部门围绕林业转、乡镇围绕林业建、农民围绕林业干的产业运行格局。林业生产要素市场、林产品交易市场已正式启动运行，为林权登记、森林资源资产评估、产权交易、林产品交易提供了良好平台。扭住重点：四大产业兴县，十五亩林地富民强力推进森林工业发展。

以林板、林果、林药、林茶为重点，做大做强森林产业集群。争取到2011年，建成青博、森宇、蜀北橄榄油、蓉成制药、七佛贡茶、川珍实业等6家产值过亿元的森林龙头企业。2007年，县委、县政府在青竹江、白龙湖沿线开展声势浩大的低效林改造大会战，新发展山珍原料林8万亩、工业原料林7万亩，新发展茶叶1万亩、核桃5000亩、药材1.2万亩，农民人均从森林工业中获得纯收入达170元。

强力推进森林蔬菜业大发展。充分发挥菌材资源富集优势，依托川珍实业等骨干龙头企业和四川大学等科研院所，重点发展以黑木耳、袋料菇、竹荪为主的森林蔬菜产业。到2011年，建成80万亩山珍原料林产业带，在适生区重点建成5000万棒黑木耳、5000万袋袋料菇、3万亩竹荪基地，森林蔬菜产值达到20亿元。2007年，新发展段木黑木耳1100万棒、袋料菇400万袋，农民人均从森林蔬菜中获得纯收入达82元。

强力推进森林畜牧业发展。充分利用林下资源，依托森林家禽、简家禽业、凯歌牧业等重点龙头企业，重点发展森林跑山土鸡、兔、羊等森林畜牧业，到2011年，建成100个森林跑山土鸡养殖小区，打造4000万只森林跑山土鸡产业基地、100万只毛兔产业基地和20万只羊产业基地，森林畜牧产值达到15亿元。2007年，出栏森林跑山土鸡580万只，其中森林家禽公司出栏鸡苗90万只，2008年可达200万只。简家禽业公司3万套种鸡场已经投产，预计年出栏鸡苗550万只。

2007年农民人均从畜牧业中获得纯收入达到350元。强力推进森林旅游业发展。重点打造以唐家河为龙头、青溪古镇为补充、青竹江为纽带的森林休闲旅游目的地。

确保2008年唐家河创AAAA景区成功，把唐家河打造成全省、全国有影响力的景区，使旅游业成为县域经济发展的支柱产业。2007年下半年，强力打造青竹江沿线生态旅游，53家星级农家乐月均收入在6万以上，全县乡村旅游、森林旅游形势喜人。成效显著：擎起兴林富民全面小康希望龙头企业迅速崛起。把培育壮大龙头企业作为发展森林产业的核心抓手，先后引进了青博木业、森宇木业、富森公司、中成林业等森林龙头企业，为森林产业快速发展增添了动力。

青博木业仅6个月时间，就建成了8万立方米的中密度纤维板生产线，2008年产值将达到1.2亿元、创利税1500万元，每年可带动林农实现收入达3000万元以上。川珍公司2007年可率先迈进亿元企业和国家级农业产业化重点龙头企业行列，森宇木业产值比去年同期增长3倍。产业基地不断壮大。

始终把基地建设与主导产业发展、龙头企业培育紧密结合起来，促进全县森林产业发展由“绿化篇”向“产业篇”转变。坚持为栽树而清林，强化低效林改造，为工业发展培育第一资源、建好“第一车间”。

如四川富森公司运用打孔扦插植苗新技术，已建成8000亩中林美荷107杨示范基地和300亩标准化育苗基地，既省工省时，又保墒增温，还速生高产。截止目前，全县累计流转荒山和荒林地38万亩，建成4000亩以上的速生杨示范基地3个、500亩以上的茶叶示范园3个、200亩以上的山珍药材示范片5个、1000亩以上的油橄榄示范基地2个、年出栏3万只以上森林跑山土鸡养殖大户50户。

油橄榄栽植为全国规模最大县，天麻产量达到400吨，位列全国第3位，黑木产量突破1500吨，列全国第7位，茶叶种植规模进入全省前十位，初步形成了优质林产品基地与森林产业化经营相互促进、良性互动的格局。品牌建设成绩喜人。青川已获“中国油橄榄第一县”和“四川林业经济十强县”，“青川黑木耳”、“四川七佛贡茶”获中国地理标志保护，“中国名茶之乡”已完成国家评审，“碧岭茶”等2枝茶叶获“中茶杯”一等奖。

全县已建立森林专业协会26个，形成一批速生杨、茶叶、油橄榄专业乡和专业村。

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